Monica Liberati, Oriana Gargiulo, Karel Lizerot, Milena Boteva, Arnaud Cunin, Niccolo Maracchi
L’Union européenne envisage une restructuration critique des délégations de l’UE, estimant que cela est nécessaire pour renforcer l’efficience, l’efficacité et la réactivité dans la mise en œuvre des politiques de l’UE dans le monde entier.
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Régionalisation:
Pour optimiser véritablement l’efficacité grâce à la régionalisation, il serait nécessaire de fusionner en une structure hiérarchique unique, avec un chef de délégation (chef de délégation), un chef de la coopération (chef de la coopération), un chef des finances, etc. Toutefois, cela n’est pas jugé faisable à court terme, étant donné que l’UE opère dans un paysage politique complexe où tant l’UE que chaque État membre ont des priorités et des programmes distincts. Pour atteindre efficacement ses objectifs, l’UE doit dialoguer individuellement avec chaque pays partenaire, en nouant des relations et en maintenant un dialogue politique adapté au contexte politique et économique spécifique de chaque pays. Une approche régionalisée unique compromettrait cette flexibilité et cette réactivité nécessaires.
Lacunes potentielles de la régionalisation:
Le fait de se concentrer trop sur les pôles régionaux peut conduire à une centralisation excessive, ce qui peut négliger les besoins et les contextes particuliers des différents pays.
La mise en place de pôles régionaux peut introduire des niveaux supplémentaires de bureaucratie ralentissant les processus décisionnels et les réponses aux problèmes urgents.
Les pôles régionaux peuvent avoir du mal à allouer efficacement les ressources et peuvent coûter plus cher que le système actuel.
Les pôles régionaux peuvent entraîner une concurrence entre les délégations pôles et celles non pôles entraînant une fragmentation.
Les pôles régionaux pourraient conduire à une diplomatie moins anthropologique et culturelle, essentielle à la compréhension des cultures, des systèmes politiques et des schémas comportementaux nécessaires au succès du développement et de la coopération. Sans cette approche intégrale, l’UE pourrait traiter avec les pays partenaires directement depuis le siège, sans même avoir besoin de délégations!
Une réduction significative de la présence de l’UE réduira notre position et notre crédibilité dans les pays où des relations solides ont été établies au fil des décennies, dans un contexte géopolitique marqué par des changements imprévisibles d’influence et de pouvoirs.
Les États membres n’ayant pas de représentation diplomatique dans un certain pays perdraient leur lien avec le pays disposant d’une délégation de l’UE ainsi que d’une représentation consulaire dans ce pays.
Liens hiérarchiques et de « reporting » confus:
Compte tenu de la double nature du personnel des délégations (SEAE/COM), le personnel de la Commission est responsable devant les unités géographiques du siège, devant le chef de délégation et — dans le cas des chefs d’équipe — devant le chef de coopération. En fonction de la nature des relations entre ces différents acteurs, cela peut parfois être compliqué. En effet, les priorités et les tâches sont attribuées par le chef d’équipe en accord avec le chef de coopération; toutefois, le chef de délégation peut contourner ces deux niveaux et demander une assistance (urgente) directement aux chargés de mission. Cela est non seulement frustrant, mais aussi préjudiciable à l’efficacité. En particulier, en vertu du principe de « délégation unique », le personnel sera « entièrement mis à la disposition du chef de délégation ».
Charge de travail irréaliste:
La charge de travail moyenne des fonctionnaires des délégations de l’UE est déjà très élevée; au cours de certains mois, vous pouvez travailler jusqu’à 50 % de plus, ce qui peut atteindre 33 jours, week-ends compris, au lieu de la norme de 22 jours. Il est à craindre que, pour les fonctionnaires, la charge de travail ne devienne irréaliste après la régionalisation proposée et les réductions des postes qui en résulterait. Les délégations hors pôles risquent d’être structurellement sous-dotées.
Insuffisance chronique des effectifs:
De nombreuses délégations de l’UE se plaignent déjà de la manière dont elles sont touchées par les retards dans le recrutement et la suppression éventuelle de postes. Dans certains lieux de travail, le taux mensuel moyen d’effectifs est d’environ 66 %; il appartient alors aux chefs d’équipe de rattraper le retard et de faire des heures supplémentaires!
Évolution de la dynamique en F &C :
Les administrateurs chefs finances et contrats sont préoccupés par la disparition des postes AD au sein de F&C au fil du temps, qui seront principalement remplacés par des postes AST. Disposer d’une structure dans laquelle les AD sont progressivement remplacés par des AST et les chefs d’équipe seront de plus en plus des AC, entraînera une perte d’assurance pour l’ordonnateur, de connaissances et d’expertise dans les délégations, de direction et de vision, ce qui pourrait entraîner une augmentation du risque d’erreur dans les opérations financières.
Dumping social:
La Commission s’inquiète de l’évolution d’un dumping social, où les emplois AD dans les délégations seront destinés à l’avenir aux AC, qui assumeront le même rôle et les mêmes responsabilités, mais avec de moins bonnes conditions de travail, des salaires moins élevés et pratiquement aucune perspective d’évolution de carrière. Cela pourrait créer une divergence hiérarchique entre les chefs d’équipe et soulève des questions quant à leur reconnaissance en tant que responsables capables de fournir des orientations à l’équipe afin d’atteindre les objectifs. Le dumping social par un déclassement systématique des postes afin de réaliser des économies aggraverait les inégalités sur le lieu de travail, réduirait le moral général du personnel et pourrait présenter des risques juridiques et éthiques.
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