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Régionalisation: à quoi faut-il s’attendre sur le terrain

Photo du rédacteur: Michael SteffensMichael Steffens

Michael Steffens, Helen Conefrey




USHU EXISTE POUR VOUS REPRÉSENTER MIEUX

 

USHU s’inquiète que la régionalisation n'entraîne une réduction globale de la présence de l'UE sur le terrain et pourrait avoir un impact négatif potentiel sur la qualité et les résultats de notre travail. Les pays peuvent être géographiquement proches, mais politiquement, culturellement et économiquement, ils sont souvent très éloignés. Comment ce nouveau modèle atténuera-t-il les inégalités et les asymétries entre les pays et garantira-t-il une plus grande efficacité ?


Quel que soit le résultat, la régionalisation sera perturbatrice et difficile à court terme. Ce modèle audacieux nécessitera de nouvelles compétences différentes pour les futurs profils d'emploi dans les délégations de l'UE.


USHU vise à être réaliste et honnête avec le personnel. Les syndicats ne sont pas des codécideurs. USHU plaidera pour limiter les impacts négatifs et veiller à ce que le personnel soit pleinement accompagné dans ce processus de gestion du changement. Comme pour l'évaluation de la charge de travail dans les délégations de l'UE il y a plus de dix ans, il y aura des opportunités pour certains à mesure que de nouveaux postes seront créés, mais cela aura un prix pour d'autres, car les postes existants seront supprimés/redéployés vers d'autres lieux de travail.

 

Les responsables du siège n’ont pas encore confirmé ou nié et aucune décision n’a été prise, mais les rumeurs et les fuites abondent. Le personnel a de bonnes raisons de s’inquiéter de son avenir professionnel et de ses moyens de subsistance. L’USHU a adressé au HRVP et à la nouvelle Commission des ressources humaines une demande publique d’organisation d’une réunion de dialogue social avec les homologues du SEAE et de la Commission.


Notre dernière newsletter sur la régionalisation a suscité une vive réaction de la part du personnel, car nous leurs avons fait part des projets de nos responsables visant à réorganiser le réseau des délégations de l’UE. À juste titre, beaucoup veulent maintenant être informés des éventuels plans de restructuration/conséquences pour la DG NEAR/DG MENA. Le personnel doit connaître l’ampleur des changements et le calendrier !

 

Le personnel doit être pleinement informé du calendrier et accompagné dans ce processus..

 

En bref, la DG INTPA vise à mettre en place dix-huit pôles régionaux de mise en œuvre, à regrouper le personnel des opérations et des finances pour couvrir toutes les étapes de la coopération au développement, du début à l’évaluation. À l’avenir, une grande partie des délégations actuelles de l’UE disposeront de « sections de partenariat » (auparavant des sections de coopération à part entière) avec un nombre de personnel considérablement réduit à mesure que les processus opérationnels seront progressivement transférés vers les centres régionaux de mise en œuvre du budget de l’INTPA. Certaines délégations de l’UE pourraient ne pas avoir de présence INTPA…

 

La création de centres régionaux générera des économies, mais cela aura un coût.


Dans de nombreux endroits, les postes d’agents locaux et d’expatriés disparaîtront. Le personnel exige de connaître le calendrier de mise en œuvre et les options futures.


La raison d’être de l’introduction des centres de mise en œuvre du budget de l’INTPA

Les pôles INTPA seront créés pour optimiser l’allocation des ressources entre plusieurs pays dans le contexte des contraintes budgétaires et des objectifs géopolitiques. Actuellement, la plupart des activités principales sont décentralisées, chaque membre du personnel étant responsable de la plupart/de toutes les étapes des processus clés allant du dialogue politique aux activités de communication, de l’identification des actions à la formulation, l’approvisionnement, la contractualisation, le suivi, l’audit et l’évaluation. INTPA estime désormais que cette structure, qui dure depuis plus de deux décennies, « ne répond plus aux besoins d’une concentration stratégique accrue et d’une agilité opérationnelle ». Les pôles seront des centres d’excellence en standardisant les pratiques, en garantissant une plus grande cohérence et en tirant parti des connaissances partagées. Le nouveau modèle vise également à renforcer « l’équipe Europe » car les pôles seront situés dans des endroits où les États membres de l’UE et les EDFI sont plus présents.

 

Le rôle des pôles de mise en œuvre du budget INTPA

Le rôle des pôles de mise en œuvre du budget INTPA sera la surveillance budgétaire, l’identification des projets, la formulation des projets, la contractualisation et l’approvisionnement, la gestion financière, le suivi et le reporting, l’évaluation ainsi que le soutien au dialogue politique.

 

L'emplacement des hubs sera décidé en fonction de l'importance stratégique, de la connectivité et de l'accessibilité, de la rentabilité, de la sécurité et de la qualité de vie, des fuseaux horaires, des infrastructures et des synergies de réseau présentes dans les pays hôtes. Les hubs auront une structure standard comprenant : 1) Global Gateway, 2) Résilience, 3) Gouvernance, migration et déplacement forcé (y compris les actions sur les droits de l'homme et la société civile), et 4) Communication stratégique.

 

Les collègues opérationnels et financiers seront fusionnés. Les experts au sein des hubs comprendront des fonctionnaires, des agents contractuels et des agents locaux. L'accent sera mis sur les priorités clés telles que la technologie numérique, l'énergie, la gestion des finances publiques (GFP), la gouvernance, les infrastructures, la communication et divers instruments. Des équipes dynamiques et intelligentes exploiteront différents ensembles de compétences. Des conseillers juridiques dédiés seront mis en place pour fournir des conseils sur toutes les étapes critiques, notamment celles liées aux négociations de contrats pour les garanties et le mixage.

 

Emplacements potentiels pour les centres de mise en œuvre régionaux : à confirmer…..

Dakar (Sénégal)

Sénégal, Mauritanie, Cap-Vert, Gambie, Guinée, Guinée-Bissau

Abidjan (Côte d’Ivoire)

Côte d’ivoire, Burkina Faso, Niger, Mali, Liberia, Sierra Leone

Accra (Ghana)

Nigeria, Ghana, Togo, Bénin

Yaoundé (Cameroun)

Cameroun, République centrafricaine, Sao Tomé-et-Principe, Gabon, Tchad

Kinshasa (RDC)

RDC, Congo Brazzaville, Burundi, Angola

Addis-Abeba (Éthiopie)

Éthiopie, Érythrée, Djibouti, UA

Kigali (Rwanda)

Rwanda, Ouganda, Tanzanie

Nairobi (Kenya)

Kenya, Somalie, Soudan, Soudan du Sud

Lusaka (Zambie)

Mozambique, Zimbabwe, Zambie, Malawi

Pretoria (Afrique du Sud)

Afrique du Sud, Namibie, Botswana, Eswatini, Lesotho, Madagascar, Maurice, Seychelles

Panama

Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, México

Bridgetown Barbade

Barbade, Belize, Cuba, République dominicaine, Haïti, Jamaïque, Trinité-et-Tobago

Bogota (Colombie)

Colombie, Bolivie, Équateur, Guyana, Peras, Surinam, Venezuela

Buenos Aires (Argentine)

Argentine, Brasil, Chili, Paraguay, Uruguay

Tachkent (Ouzbékistan)

Kazakhstan, Kirghizstan, Ouzbékistan, Tadjikistan, Turkménistan, Mongolie, Afghanistan, Iraq, Yémen

Bangkok (Thaïlande)

Viêt Nam, Indonésie, Philippines, Thaïlande, Cambodge, Laos, Myanmar, ASEAN, Chine, Malaisie

New Delhi (Inde)

Bangladesh, Népal, Bhoutan, Inde, Sri Lanka, Pakistan

Suva (Fidji)

Pays du Pacifique, Papouasie — Nouvelle-Guinée, Fidji, Timor-Oriental, PTOM du Pacifique

.

Le point de vue de l'USHU sur le nouveau modèle

Nous craignons qu'une présence réduite sur le terrain ait un impact négatif sur la qualité et les résultats de notre travail. Les pays peuvent être géographiquement proches, mais politiquement, culturellement et économiquement, ils sont souvent très éloignés.

La communication, la coordination et les lignes d’autorité entre les pôles régionaux de l’INTPA et les sections locales de partenariat de l’INTPA devront être mieux définies afin d’éviter les chevauchements et les tensions entre les responsabilités régionales et locales. Les DEL de l’UE hors pôle disposeront d’un nombre limité de membres du personnel de l’INTPA et devront faire preuve de souplesse et d’agilité pour couvrir tous les besoins locaux et renforcer l’approche « une seule délégation ». Les chefs de section des pôles auront une responsabilité et une charge de travail accrues car ils couvrent à la fois les processus de vérification opérationnelle et financière. Certaines DEL de l’UE pourraient se retrouver sans aucun personnel de l’INTPA.

 

La suppression de la gestion de projet et de la mise en œuvre du budget de la majorité des DEL de l’UE portera atteinte à l’expertise locale que l’INTPA a accumulée dans le monde entier. Le travail des sections de partenariat de la DEL de l’UE ne pourra pas compenser pleinement le fait que les collègues impliqués dans les étapes critiques de la programmation telles que l’identification, la formulation et la supervision seront basés ailleurs, dans les pôles régionaux.

 

Un grand nombre de personnel expatrié sera redéployé vers les pôles régionaux où des postes supplémentaires seront créés. Les postes d'agents locaux et d'expatriés dans les pays non-hub seront supprimés et le personnel déménagera s'il en a la possibilité ou perdra son emploi.

 

Les défis du développement (changement climatique, numérisation, gestion des ressources en eau, commerce transfrontalier, interventions en matière d'infrastructures) peuvent transcender les frontières nationales. À un niveau, la régionalisation peut permettre une approche plus stratégique, coordonnée et cohérente, à un autre niveau, elle peut servir à affaiblir l'UE à l'échelle mondiale. On ne sait pas si l'objectif principal de la régionalisation est de garantir que la coopération au développement devienne plus efficace ou de trouver d'urgence des économies !


Participez à la conversation sur la restructuration de la Délégation générale de l'UE et partagez vos réflexions avec nous à l'adresse suivante: REP-PERS-USHU@eeas.europa.eu

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